• (访谈实录)最高人民检察院办公厅主任王松苗解读最高检工作报告
    时间:2019-03-12  作者:  来源:新华网
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    新华网:各位网友大家好!?#38431;?#35266;看新华网在线访谈。在刚刚举行的十三届全国人大二次会议第三次全体会议上,最高人民检察院检察长张军向大会作了工作报告。现在,我们邀请到最高人民检察院办公厅(新闻办)主任兼新闻发言人王松苗,为各位网友解读最高人民检察院工作报告。

    王松苗:主持人好,各位网友大家好。年年相约在新华,网言网语说检察。?#34892;?#21508;位网友长期以来对检察工作的关心支持!

    报告框架结构实现近15年来首次“大变身”

    新华网:王主任,听了张军检察长作的工作报告,感觉耳目一新,信息量很大。作为报告起草工作的参与者,您能否简单为我们介绍一下报告的起草和修改过程?

    王松苗:?#34892;?#24744;的关注与肯定。在征求意见建议时,也有人大代表、专家学者表示,最高检今年的报告很有新意。我想,这个“新”来源于两个方面。一方面,过去一年的检察工作?#20889;?#26032;。报告是工作的反映。去年,新一届最高检党组接过人民检察事业的接力棒,积极?#35270;?#21453;贪转隶、检察职能调整变化,提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,采取一系列新思路新举措,主动跟进、积极作为,检察工作呈现出新的面貌。这是报告“新”的根源。另一方面,今年在写法上尝?#28304;?#26032;。与往年比,报告的指导思想、框架结构、语言风格、表述方式等都有不小的变化。比如,报告的框架结构实现了近15年来的首次“大变身”。2018年工作回顾部分,5大内容?#26469;?#23637;开,即服务大局、诉讼监督、公益诉讼、自身建设、?#37038;?#30417;督,特别是将公益诉讼检察作为单独一部分来写,还是第一次。2019年工作部?#32622;挥性?#25353;照检察职能一一铺陈,而是与党和国家重大部署融为一体,3个部分讲了6个字:“稳进、落实、提升?#20445;?#36825;也是第一次。

    为了反复打磨这个报告,从去年12月初,最高检?#25512;?#21160;了起草工作。报告起草组由张军检察长负总责,负责日常工作的邱学强副检察长统筹协调,下设正文起草小组、附件起草小组和素材准备小组。在报告起草过程中,张军检察长多次与我们一起讨论报告,对报告的写作思路、框架结构、重点内容、语言风格和具体表述等提出一系列明确要求。

    报告初稿形成后,就开始了密集的全方位征求意见。不仅在检察系统内部几上几下、充分征求意见,而?#19968;构?#27867;征求了中央和国家机关有关部门、省区市四大家主要负责同志意见,总人数达287人。同时,还连续召开5场座谈会,邀请82名人大代表、专家学者、最高检特约监督员和社会各界代表把脉问诊,是去年的3.9倍。与往年比,今年征求意见有四个“第一次”。第一次覆盖国务院所有组成部门,旨在更好了解把握经济社会发展深层司法需求;第一次走访八大民主党派中央,当面征求意见建议,自觉?#37038;?#27665;主监督;第一次召开社会各界普通群众代表座谈会,快递小哥、医院护士、信访申诉人、基层干部、网络大V、中学老师等走进检察机关,直抒胸臆、畅谈感受;第一次邀请法律语言学专家挑刺,力求报告文字更精准。

    报告从起草到最后定稿历经三个月,先后修改64稿。可?#36816;担?#36825;份报告既浓缩了过去一年20多万检察人员的奋斗与拼搏,也凝聚了系统内外各方面的支持与期望。这份报告是否做到了“官方身份、民生立场、法治视角、人文情?#22330;?#32676;众表达?#20445;?#36824;得请网友来打分。我们希望每个领域、每个人都能从报告中?#19994;?#20851;心的事,各行各业的群众听了?#38498;?#37117;能感到“总有一句属于我”。

    “四大检察”并行 华丽“转身”之后检察机关风貌一新

    新华网:对检察机关来说,刚刚过去的一年非常特殊。反贪转隶,检察职责发生重大调整……这一年,检察机关化转隶为转机,顺应形势推进内设机构改革,打造“四大检察”总体布局,可?#36816;?#26159;风生水起。

    王松苗:的确,去年对检察机关来说非常特殊,既是改革开放40周年,也是检察机关?#25351;?#37325;建40周年。随着反贪转隶?#32422;?#20154;民检察院组织法、刑事诉讼法修改,检察职能发生重大调整。在这样的背景下,为了找准检察工作创新发展方向,去年最高检专门部署开展了大调研活动。通过调研,我们认识到,内设机构设置在新形势下制约了检察工作的全面协调充分发展。比如,民?#24405;?#23519;、行政检察、公益诉讼检察,全部挤压在民事行政检察一个部门。?#30452;?#22914;,上?#24405;?#26816;察机关、同一级检察机关执行的是同样的实体法、程序法,但上下、左右内设机构设置模式却差异极大,被吐槽为“五花八门”。

    最高检党组认真学习领会党的十九届三中全会精神,决定把深化内设机构改革作为检察工作创新发展的切入点和突破口,首先从最高检自身改起。重点有两个方面:一个是坚持捕诉一体,按照案件类型重新组建专业化刑事办案机构;一个是将民事行政检察厅分设为民事、行政、公益诉讼检察三个厅,着力解决“重刑轻民”问题。去年12月,根据中央印发的“三定”方案,最高检内设机构改革落地,重组十大业务机构,构建起刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的法律监督总体布局。省级检察院机构设置与最高检相对应,?#23567;?#21439;一?#30563;?#19982;省级检察院原则对应,努力为落实习近平总书记强调的“培养专业能力、专业精神”提供组织保证。正如张军检察长在报告里讲的,这次内设机构改革是一次“系统性”“重构性”的变革。外界评论说,从偏重反贪到“四大检察”并行,是?#25351;?#37325;建以来检察工作的最大变革,华丽“转身”之后检察机关风貌一新。

    报告六次出现“以人民为中心” 贯穿整个报告主线

    新华网:我注意到,在报告中“以人民为中心”这个表述出现了六次,每个部分的开头一段都?#23567;?#25105;理解,这应该就是贯穿整个报告的主线。

    王松苗:赞成!整个报告有一条主线贯穿始终,就是“以人民为中心”。在2018年工作回顾中,5个部分的开头一段都用“以人民为中心”统领;在2019年工作安排部分的引言中,也突出强调“以人民为中心”。据统计,报告中共有50多处提到“人民”。因为我们是人民检察院,就要对人民负责、为人民司法。

    比如,食品药品安全事关群众切身利益,去年检察机关起诉制售假药?#21491;?#26377;毒有害食品?#30830;?#32618;12360人,同比上升5.5%。为此,我们部署了“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督,办理校园周边、网络平台、农?#21576;?#22330;等领域涉及食品安全公益诉讼案件28341件。举两个案例。一个是长生公司问题疫苗案发生后,最高人民检察院挂牌督办,吉林检察机关依法批?#21363;?#25429;18人,彰显运用法治方式坚守民生底线。另一个是,针对一些网络外卖无证经营、超?#27573;?#32463;营?#20219;?#39064;,最高检统一组织全国检察机关开展公益诉讼工作,督促相关职能部门严格监管,5万余家不合格网络餐饮店铺得到整改,让百姓点外卖更放心。

    再比如,我们将心比心对待群众信访,建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制?#21462;?#20840;国检察机关每年收到群众来信几十万件,其中最高检就有18万件,件件回复谈何容易,但数量再大,也要尽心竭力,对老百姓负责。最高检已经集中精力将去年受理的群众来信全部分类作出回复,对新的来信及时回复。这项制度的作用已经初步显现,目前到最高检的重复信访明显下降。我们已同步对地方检察机关提出要求,正在逐步落实。

    报告更加突出讲最高检工作 但也不埋没地方检察工作

    新华网:有?#24863;?#30340;网友提到,过去最高检工作报告中地方检察工作分量很重,而今年的报告则更多体现最高检自身的工作。这个变化背后蕴含着怎样的深意?

    王松苗:这个问题涉及到检察机关的领导体制。宪法明确规定最高检领导地方各级检察院和专门检察院的工作。最高检的工作实际上也包含着地方检察机关的工作,因此过去我们总是力图把地方检察工作体现到最高检的报告中。这几年,经常?#20889;?#34920;、委员提出,希望最高检多报告?#32422;?#30340;工作,因为地方两会已经审议了地方各级检察院的报告。我们今年进行了尝试,在报告中更加突出讲最高检的工作,但也不埋没地方检察工作。

    实际上,今年报告这样写,也更符合过去一年最高检的工作特点。去年以来,最高检推动的很多工作,都是从自身开始做起,带动全国检察机关一起落实的。比如领导干部带头办案、检察长列席法院审委会。最高检提了很多年,但实践中落实效果差强人意。去年6月11日,张军检察长依照法律规定列席最高人民法院审?#24418;?#21592;会会议,参与讨论最高检抗诉的一起刑事案件和一起民事案件并发表意见。这是共和国首席大检察官第一次列席最高人民法院审委会。在最高检的带动下,去年全国各级检察长、副检察长共列席审委会8713人次,省级院检察长首次实现全部列席审委会。?#30452;?#22914;检察长兼任中小学法治副校长。去年9月1日,张军检察长从北京二中校长钮小桦手中接过聘书,成为这所学校的法治副校长,并为同学们讲授了开学第一课。在最高检的带动下,全国检察机关共有1796位检察长兼任中小学法治副校长,推动法治进校园。再比如大检察官上讲台。去年,张军检察长带头,最高检班子成员中有13人次登上讲台,各省区市不少检察长、副检察长也都主动走上讲台,效果不错。

    坚持以理念变革引领检察工作创新发展

    新华网:人们常说,理念一新天地宽。有网友注意到,张军检察长的报告中?#34892;?#22810;理念性的表述,比如“检察监督不是零和博弈”?#20843;?#36194;多赢共赢”等,引人深思、给人启迪。请问这些理念是如何影响、引领检察工作发展和变革的?

    王松苗:网友中的?#34892;?#20154;真不少啊!过去我们起草报告时,基本上不讲工作理念,只是客观陈述工作,也就是不讲为什么、怎么做,只讲做了什么。今年我们反复研究认为,最高司法机关的工作报告,如果能既叙事又说理,传播有一些引领社会发展、给人启迪的思想、理念,又何尝不是一件好事?去年最高检党组坚持以理念变革引领检察工作创新发展,提出了一系列新的理念,确实让人醍醐灌顶。比如,提出监督不是零和博?#27169;?#30417;督与被监督责任是共同的、目标是一致的,都是为了努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,赢则共赢、败则同损;其他执法司法工作中的问题往往也是检察机关的问题,因为监督没到位,体现出法律监督机关?#33041;?#20219;和担当。再比如,提出精准监督理念,民事抗诉力求精准,重视选择在司法理念、政策导向、法律?#35270;玫确?#38754;?#20889;?#26032;、引领价值的典型案件,通过抗诉发挥对类案的指导作用。?#30452;?#22914;,提出“智慧借助”理念,组建专家委员会,与相关行政机关互派干部挂职。在这些理念指引下,去年各项法律监督工作明?#32422;?#24378;。

    数据翔实是今年报告的一个显著特点

    新华网:报告用到了大量的数据,可?#36816;?#26159;非常翔实。有网友注意到,有的数据同比上升,有的下降,这是否意味着检察监督?#26143;?#26377;弱呢?

    王松苗:数据翔实是今年报告的一个显著特点。我们统计了一下,今年的报告使用数据185个,比去年上升了38%。有网友说?#25353;邮?#23383;中看到了检察人奋斗的身影”。

    在这些数据中,除公益诉讼检察、扫黑除恶专项斗争等工作是全新工作,国家监察体制改革带来办案体制变化等有关数据无法进行比较外,其他数据全部与去年进行了同比,并且无论升降,都如实反映,体现了求真务实的作风,展现了一种检察自信、法治自信。特别是全文共出现11处下降数字,这在过去的报告中极少出现。这些数据下降并不意味着检察监督力度的减弱。随着法治建设的全面加强,执法工作的日趋规范严格,?#34892;?#26041;面的案件下降,?#34892;?#26041;面的案件上升,都是正常的。有的是犯罪态势发生变化,比如起诉严重暴力犯罪、多发性侵?#21697;?#32618;同?#30830;直?#19979;降5.9%、6.9%。有的是有关方面采取综合整?#26410;?#26045;取得成效,比如起诉涉医犯罪同比下降29%。有的是因为贯彻宽严相济刑事政策、加大审查把关力度,当严则严、当宽则宽,比如去年受理审查逮捕、审查起诉小幅上升,但由于不捕、不起诉增加,实际批捕、提起公诉同?#30830;直?#19979;降2.3%和0.8%。有?#33041;?#21453;映出有关机关工作质量?#27426;?#25552;高,比如监督社区服刑人员脱管漏管同比下降36.8%,体现出社区矫正监管措施更加完善。有的数据下降则表明工作需加强,比如行政抗诉同比下降15.8%,提?#30740;?#21152;大监督力?#21462;?#20934;确反映数据升降,使这个报告更加具有史料价?#25285;?#23458;观再?#20013;?#26102;代全面依法治国基本状况。

    开展扫黑除恶 检察机关坚持做到“三个严”

    新华网:去年1月,党中央作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署。一年多来,一大批为非作歹、祸害百姓的黑恶势力犯罪团伙受到法律严惩,人民群众拍手称快。但也有一些群众担心扫黑扩大化、泛化,出现办案下指标、为扫黑而办案的问题。

    王松苗:开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。在这项工作中,检察机关坚持做到“三个严”。第一是严厉打击。对群众深恶痛绝的涉黑涉恶犯罪?#21451;?#20174;快批捕起诉。去年,共批?#21363;?#25429;涉黑犯罪?#21491;?#20154;11183人、起诉10361人,批?#21363;?#25429;涉恶犯罪?#21491;?#20154;62202人、起诉50827人。比如报告中提到的洛宁“十八?#20540;?#20250;”、闻喜“侯氏?#20540;堋薄?#30333;城史淼等涉黑团伙受到法律的严惩。第二是严格把关。我们坚持以事实为根据、以法律为准绳,是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数,努力把每一起案件都办成优质高效、经得起法律和历史检验的铁案。比如,侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉,检察机关不认定9154件;未以涉黑涉恶移送,依法认定2117件。第三是严肃追查“保护伞”。?#23567;?#40657;”往往就?#23567;?#20254;?#20445;?#25195;黑首先要除“伞”。最高检强调,在检察办案?#26041;冢?#20961;?#23567;?#20445;护伞”线索应当发?#32622;?#26377;发现的就是失职;发现了不移送就是渎职!去年共起诉黑恶势力犯罪背后的“保护伞”350人。

    打出“组?#20808;?#20026;三大攻坚战提供有力司法保障

    新华网:打好三大攻坚战是当前党和国家工作的一项重点任务。去年检察机关在这方面做的工作很实,您能不能给我们详细介绍一下这方面情况?

    王松苗:为三大攻坚战顺利推进提供有力司法保障,是检察机关义不容辞的政治责任。去年,检察机关在这方面打出了一套“组?#20808;保?#29992;数字表示就是“1346”。“1”是指最高检专门出台了服务保障三大攻坚战的意见,提出8条措施和要求,确保将服务保障三大攻坚战落实到每一个司法案件中。“3”是指最高检组织了3场讲座,邀请银保监会、国务院扶贫办、生态环境部的负责同志来作专题辅导,并上门?#24066;櫛始疲?#28145;度了解司法需求;“4”是指参与、开展了4个专项活动,包括互联网金融风险专项整治、扶?#35835;?#22495;腐败和作风问题专项治理、国家司法救助工作助力脱贫攻坚战专项行动、破坏环境资源犯罪专项立案监督,依法办理了一批危害金融安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境案件;“6”是指会同有关部门出台了6个指导性文件,既指导规范案件办理,又努力推动形成“强力推动、部门联动、全面行动”的工作格局。

    长江经济带是检察机关服务三大攻坚战的重要领域。去年,最高检先后召开两个座谈会,提出服务长江经济带发展“10项举措?#20445;?#24314;立长江沿线11省市检察机关协作机制。最高检还指导?#19981;鍘?#28246;北等地检察机关办理了一批长江沿线跨省倾?#26500;?#20307;废物、非法排污、非法采砂等案件,共护“一江碧水、两岸青山”。

    保障和支持民营经济发展重在“平?#21462;?/span>

    新华网:改革开放40年来,我国民营企业迅速发展。检察机关在保障民营企业权益方面肩负重要责任。张军检察长在报告中,着重提到牢记习近平总书记强调的“平?#21462;?#20108;字。那么,检察机关在这方面具体是怎么做的呢?

    王松苗:经济下行压力大,企业发展?#20219;?#19981;易。检察机关感同身受。这些年来,最高检终高度重视服务和保障民营经济发展,2016年、2017年,先后制定实施了3个保障和支持民营经济发展的文件,一以贯之的核心思想就是“平?#21462;保?#35201;求对国企民企、内资外?#30465;?#22823;中小微企业一视同仁,杜绝差异性、选择性司法。

    去年,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话后,最高检党组认真学习贯彻,结合检察工作实际把总书记强调的“两个毫?#27426;?#25671;”、“三个没有变”落到实处。去年11月,最高检与全国工商联共同召开检察机关服务民营经济座谈会,邀请46位民营企业家,当面听取司法需求。最高检还从2016年、2017年制定实施的3个文件中归纳出11条检察政策,指导检察机关严格区分正当融?#35270;?#38750;法集?#30465;?#20135;权纠纷与恶意?#32456;肌?#20010;人财产与企业法人财产等界限,切实保障民营企业合法权益特别是企业家人身和财产权益。最高检还将4起保护企业合法权益典型案件印发全国检察机关参照,防止把一般违法作为犯罪起诉、把轻罪作为重罪办理。

    我们特别强调办案要坚持实事求是,坚持法治思维。比如,在办理张文中案等重大涉产权案件时,全案错了全案纠正,部?#25191;?#20102;部分纠正,既不遮丑护短,也不“一风吹?#20445;?#20197;实际行动体现检察机关的勇气与担当。

    监检衔接配合顺畅 互相制约行之?#34892;?/span>

    新华网:去年是国家监察体制改革全面推开后的第一年。经过一年的磨?#24076;?#30417;察机关和检察机关的衔接、配?#26174;?#20040;样?另外,修改后的刑事诉讼法赋予检察机关?#36816;?#27861;工作人员部分职务犯罪的侦查权,现在情况如何?

    王松苗:去年检察机关受理各级监察委员会移送职务犯罪16092人,审查后已起诉9802人。对于监察机关和检察机关的衔接,用一句话来概括就是:监检衔接配合顺畅,互相制约行之?#34892;А?#19968;方面,衔接?#34892;頡?#26368;高检会同国家监察委员会制定了办理职务犯罪案件工作衔接办法、证据收集审查基本要求,确立严格的办案规范。对一些重大、疑难的职务犯罪案件,检察机关提前介入调查,围绕证据“充分、确凿、合法”提出建议。从检察机关的数据来看,职务犯罪起诉数逐季度上升,办案质量明显上升。另外,检察机关对反贪转隶后3428件?#20889;?#20390;查?#26041;?#30340;案件分类处置,逐案清理办结。另一方面,制约有力。监察法规定的互相配合、互相制约原则得到落实,各级监察委员会移送的案件,检察机关不起诉250人,退回补充调查1869人次,不起诉?#30465;?#36864;查率同比均有下降。

    去年10月,修改后的刑事诉讼法赋予检察机关?#36816;?#27861;工作人员部分职务犯罪的侦查权,共涉及14个罪名。正如张军检察长所讲,这是维护司法公正的重要制度设计,也是对检察机关的高度信任。最高检党组提出,这项权力从一开始就要规范行使,把“第一粒扣子扣好”。为此,最高检专门发布《关于人民检察院立案侦查部分职务犯罪案件及相关程序的意见?#32602;?#23545;各级检察机关依法履行职责、严格规范办案提出明确要求。根据这个意见,这一类的案件?#23478;?#19978;提一级”办理。也就是说,这类案件由设区的市级检察院立案侦查;基层检察院发现线索的,要报设区的市级检察院作出处理决定。“上提一级”主要是考虑到犯罪主体特殊,而且案件数量并不大,由市级以上检察院立案侦查,有利于统筹调动办案力量资源,更好地排除各?#25351;?#25200;。去年11月以来,全国检察机关已经立案侦查71人。

    加强未检工作 举全国检察机关之力保护?#30333;?#22269;的花朵”

    新华网:去年未成年人检察工作可谓风生水起。比如说,最高检增设未检专门机构、向教育部发出“第一号检察建议”等,都有历史意义吧?

    王松苗:谢谢您对这项工作的肯定!近年来,性侵、拐卖、?#25353;?#20260;害未成年人犯罪?#20013;?#22810;发,去年起诉50705人,同比上升6.8%。孩子的伤是全社会的痛!未成年人司法保护是一项未来工程,今天不下力气,将来就会加倍付出代价!我们举全国检察机关之力保护?#30333;?#22269;的花朵?#20445;?#22312;加强未成年人检察工作方面采取了一系?#20889;?#26045;。

    比如,在内设机构改革中,最高检和各省级检察院均专设未成年人检察工作机构,系统做好司法办案、犯罪预防、权益维护工作,这在政法单位是第一家。

    ?#30452;?#22914;,我们严厉惩治侵害未成年人犯罪。最高检抗诉了齐某强奸、猥亵儿童案,张军检察长就该案列席最高法审?#24418;?#21592;会并发表意见。齐某从有期徒刑十年,被改?#24418;?#26399;徒刑。最高检还认真?#27835;齟死?#26696;件中反映的问题,向教育部发出建院以来第一号检察建议,同时请各省级检察院结合实?#39318;?#20889;检察建议,送给主管副省长和教育行政部门,并附送最高检的检察建议,共同推动未成年人司法保护。教育部高度重视,专门部署加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作,并正?#20132;?#20989;最高检,拟会同检察机关和有关部门共同做好校园安全的顶层设计。25个省区市党委和政府领导同志对落实检察建议作出批示。目前,性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等制?#26085;?#22312;落实。

    再比如,最高检去年抗诉了一起通过网络聊天强?#25200;?#31461;自拍裸照案。这起案件,法院认定骆某强迫被害女童拍摄裸照,并通过网络获得裸照的行为不构成猥亵儿童罪;但以公开裸?#38556;?#23041;胁,要求与被害女童见面,准备实施猥亵,因被害人报案未能得逞,构成猥亵儿童罪,系犯罪未遂。检察机关抗诉意见认为,在网络环境下,行为人?#26376;?#36275;性刺激为目的,以诱骗、强迫或者其他方法,要求儿童拍摄裸体、敏感部位照片、视频等供其观看,是对儿童人格尊严和心理健康的严重侵害,与实际接触儿童身体的猥亵行为具有同样的社会危害性,应当认定构成猥亵儿童罪?#20154;臁?#27861;院采纳了检察机关的抗诉意见,改判为猥亵儿童罪(?#20154;歟?#26368;高检将这个案件作为指导性案例发布,确立了无身体接触的猥亵行为与直接接触儿童身体的猥亵行为同罪追诉原则。

    现在社会上有一种观点,认为对于涉罪未成年人,政法机关是“保护有余、严惩不足”。对于这一点,我们想特别报告的是,教育感化挽救是未成年人保护法确定的方针,检察机关认真落实,始终做到关爱不放纵、宽容不纵容。对涉嫌轻微犯罪并?#35874;?#32618;表现的,检察机关依法不批捕、不起诉;对需要依法惩戒的,坚决批捕、起诉;对未达到刑事责任年龄的涉案未成年人,我们和有关部门一起,落实教育矫?#26410;?#26045;,决不放任不管。

    把检察建议做成刚性、做到刚性

    新华网:您刚才讲到给教育部发出的“第一号检察建议”。我们知道,过去检察机关发出的一些检察建议“石沉大海”。现在是否有所好转?

    王松苗:检察建议,顾名?#23478;澹?#23601;是检察机关向相关单位发出的建议性法律文书。检察机关在执法办案中发现其他单位“应该做而没有做、应做好而没做好”的问题,可以发出检察建议促进改进、完善、落实。坦?#23454;?#35762;,长期以来,检察建议并不那么?#26696;?#24615;?#20445;?#26377;的建议发出后的确“石沉大海”、“杳无音讯”。

    去年,最高检紧紧盯住检察建议的落地落实问题,采取了许多措施。张军检察长提出,把检察建议做成刚性、做到刚性,首先必须保证质量。要把问题指得精准,做到“掷地有声?#20445;?#30830;保建议于法有据、合情合理,可行性、操作性强,让被建议单位从心底里服气、打心眼里?#37038;埽?#36825;就是做成刚性。检察建议发出后,要?#20013;?#20570;好跟踪监督、跟进监督,确保不落空,这就是做到刚性。在各方面的支持配合下,去年全国检察机关共提出各类检察建议252966件,相关单位已采纳208438件,采纳率82.4%。

    为进一步规范检察建议工作,最高检最近还发布了《人民检察院检察建议工作规定?#32602;?#26082;聚焦质量提升,确保建议事项“事实清楚、准确?#20445;?#21516;时提出对不改进、不落实的被建议单位,可以将相关情况报告上级检察院,通报被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等,必要时可以报告同级党委、人大,通报同级政府、纪检监察机关。符合提起公益诉讼条件的,依法提起公益诉讼。

    指导性案例更加注重选择焦点案件 回应社会关切

    新华网:最高检去年下发了不少指导性案例,这些指导性案例紧扣现实、针对性强,?#36816;?#27861;办案具有引领、指?#23478;?#20041;;对社会公众来说,也是一个很好的普法过程。在以案?#22836;?#26041;面,最高检做?#22235;?#20123;工作?

    王松苗:案例是最好的法治“教材”。习近平总书记深刻指出,一个案例胜过一打文件。新时代人民群众对公平正义的获得感,需要通过案例来供给;人民群众对法治的信仰,需要通过案例来强化。检察机关的指导性案例制度始于2010年。8年来,最高检发布了13批51件指导性案例,在指导办案、?#22836;?#35828;理、法治教育?#30830;?#38754;,起到了很好的作用。

    去年,最高检共发布了4批13件指导性案例,涉及金融犯罪、侵害未成年人权益犯罪、正当?#29282;?#21644;公益诉讼四个方面内容。?#24863;?#30340;网友应该会注意到,去年的4批13件指导性案例与以往有很大不同。主要是因为最高检对指导性案例进行了改版,更加突出阐释指控犯罪的疑?#36873;?#28966;点问题,特别是增加了“指控与证明犯罪”这一板块,再现检察机关组织、运用证据指控与证明犯罪的过程,还原诉讼过程中控辩争议和法庭审理的焦点,对具体司法办案更具指导性意义。

    同时,我们更加注重选择社会广泛关注的焦点案件、回应社会关切的复杂法律问题。比如,去年8月发生的昆山反杀案,公众空前关注,引发全社会关于正当?#29282;?#30340;热烈讨论。最高检指导江苏检察机关认真研究案件定性,及时提出检察意见,支持公安机关撤案。最高检把这起案件作为指导性案例发布,专门阐释了正当?#29282;?#30340;界限和把握标准,进一步明确对正当?#29282;?#30340;保护,?#20219;?#26816;察机关提供司法办案参考,也为正当?#29282;?#25745;腰,不向违法让半步!

    法律不仅镌刻在大理石上 更应铭刻在公民心中

    新华网:您刚才提到了正当?#29282;馈?#25105;注意到,3月的第一个周末,检察机关相继发布了福建?#26434;?#26696;、河?#21464;?#28304;反杀案的处理决定,“正当?#29282;馈?#20877;度成为法治?#21364;省?#26377;媒体评价,这波“加班不起诉”的操作让检察机关在舆论场实力圈粉。

    王松苗:正当?#29282;?#26159;法律赋予公民的基本权利,不是“以暴制暴?#20445;?#32780;是“以正对?#21834;保?#26159;法律鼓励和保护的合法行为。福建?#26434;?#26696;、河?#21464;?#28304;反杀案,还有昆山反杀案,引发了全民对正当?#29282;?#38382;题的围观,这也反映出新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、秩序的普遍诉求。长期以来,受执法理念和执法环境等因素影响,各地对正当?#29282;?#23610;度把握不够统一,立法设?#39057;?#21021;衷在司法实践中并未得到充分实现,刑法第20条大部分时间处于“?#20102;弊刺?/p>

    法律不仅镌刻在大理石上,更应铭刻在公民心中。一百次详尽的法律条款解读,不如一个生动的司法案例。?#26434;?#26696;,检察机关纠正“相对不起诉?#20445;?#20316;出“绝对不起诉”处理。一个“不起诉?#30887;?#20195;另一个“不起诉?#20445;?#21521;公众传递了“见义勇为不是犯罪”的明确信号。河?#21464;?#28304;反杀案,还确立了对公民住宅的特殊保护,?#27426;显?#24378;人民群众安全?#23567;?#22312;这些案例中,检察机关秉持客观公正的立场,严把事实关、证据关、程序关、?#35270;?#27861;律关,让正当?#29282;馈?#25402;直腰杆”。对于正当?#29282;?#26435;的保护,不仅可以?#34892;?#38663;慑不法侵害人甚至潜在犯罪人,而且可以鼓励人民群众勇于同违法犯罪作斗争、?#26696;?#20986;手时就出手”。

    今年7月1日起在全国检察机关推行对监狱?#19981;?#26816;察

    新华网:张军检察长在报告中提到“派驻+?#19981;亍?#30340;检察方式。过去检察机关对监狱的监督主要通过设立派驻检察室实现,为什么要专门增?#21360;把不亍?#30340;监督方式呢?

    王松苗:开展派驻检察是过去我们对监狱刑罚执行和监管?#33041;?#27963;动最主要的监督方式,多年来发挥了规范监狱执法活动、保障罪犯权益的重要作用。派驻检察人员长期固定,?#23567;?#29087;能生?#20254;?#30340;利好,但也会带来“熟能生懒”、“熟能生腐”的危机,实践中存在不愿监督、不敢监督,监督流于形式、缺乏实效?#20219;?#39064;。特别是去年发生的凌源第三监狱罪犯脱?#37038;录?#35753;我们进一步反思派驻检察人员相对固定导?#24405;?#30563;敏感性不强的问题。

    “滚动的石头不长青苔”。最高检决定从2018年6月至2019年5月,在山西、辽宁、上海等12个省区市检察机关开展对监狱实行?#19981;?#26816;察试点工作,不让权力长青苔。所谓?#25226;不亍保?#23601;是通过?#27426;?#26399;检察、不固定人员、不固定监狱,重点加强对监狱管理、教育?#33041;?#31561;活动的监督。试点检察机关充分发?#21360;白ぁ?#30340;便利和?#25226;病?#30340;优势,发现监狱违法问题数量大幅上升。一些地方检察机关还邀请消防、安检、质检等部门有关专家?#32422;?#29305;约检察员参与?#19981;?#26816;察,真正改变以往存在的“熟人熟事、一团和气”的现象,进一步增强监督实效。经过试点,?#19981;?#26816;察的制度优势充分显现,不到半年就写入了人民检察院组织法。最高检决定,从今年7月1日起,在全国检察机关全面推行对监狱?#19981;?#26816;察。

    去年检察机关共提起公益诉讼3228件 法院已判决1526件

    新华网:从报告中我们能够感受到,去年的公益诉讼工作可?#36816;?#26159;高?#26483;?#36827;,成为一个突出亮点。但这项工作的开展实际上非常不易。

    王松苗:是的,公益诉讼是检察机关的一项新职能。2017年6月,全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法,正式建立公益诉讼检察制?#21462;?#36825;是对检察机关的崇高赋权。

    这项全新职能刚全面推开时,少数地方畏难观望,担心影响本地形象和发展,最高检鲜明提出双赢多赢共赢理念:检察机关与行政机关分工不同,但根本目标完全一致;行政公益诉讼的?#23616;?#26159;助力政府依法行政,共同维护人民根本利益。一年来,22个省区市党委和政府主要负责同志就促进公益诉讼作出批示,24个省区市党委和政府专门下发文件给予支持、规范。黑龙江省人大常委会作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决定,该省检察机关专项调查387家小煤矿关闭整治公益保护问题,发现违法违规和犯罪问题线索132件;对公益受损案件,以检察建议督促主管机关履职,取得良好成效。一年来,全国检察机关共办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼10.9万件。到去年11月底,100%的县级检察院办理了公益诉讼案件,实现全覆盖。

    在公益诉讼检察工作中,我们坚持把诉前实现维护公益目的作为履职最佳?#21050;?#20160;么是最佳?#21050;?#23601;是通过公益诉讼诉前程序,强化监督、沟通、协调,促进行政机关依法履职、适格主体主动维权,不仅有利于及时保护公益,而且可以用最小的司法资源获得最佳的“三个效果”。去年,检察机关共办理诉前程序案件10.3万件。其中,向行政机关发出检察建议10.1万件,行政机关主动纠正的占97.2%,更多问题在诉前得以解决。

    对因种种原因导致诉前检察建议不能落实的,检察机关就依法提起诉讼,将提起诉讼做成最佳法治课堂。通过庭审,更有力推动一类问题、面上问题的解决,促进依法治理的落实。去年检察机关共提起公益诉讼3228件,法院已判决1526件,支持检察机关起诉意见1525件。这反映了司法机关和社会各界维护公益的共同努力。

    一年来,公益诉讼检察的制度优势充分显现。通过办理公益诉讼案件,督促治理被污染损毁的耕地、湿地、林地、草原211万亩,督促清理固体废物、生活垃圾2000万吨;督促查处、回收假冒伪?#37038;?#21697;40万公斤,督促查处、回收假药和走私药品9606公斤;督促追收国有财产257亿元;追偿修复生态、治理环境费用30亿元。可?#36816;担?#36807;去一年,中国检察机关以全世界最丰富的公益诉讼检察实践,为加强公益司法保护、促进法治政府建设贡献了全新的中国方案。

    努力让检察故事“飞入寻常百姓家”

    新华网:去年有很多案件引发社会广泛关注,检察机关?#25216;?#26102;回应新闻媒体、人民群众的呼声需求。另外,“大检察官说”等一系列节目亮相中央媒体,更多的检察故事“飞入寻常百姓家”。

    王松苗:经常有一些代表、委员问我们:“转隶之后,检察官一天到晚忙啥?”为了消除代表委员和社会公众的疑虑,去年,我们守正创新,着力讲好检察故事,通过全媒体、融媒体,努力让检察故事“飞入寻常百姓家”。

    我们积极回应社会关切,加强新闻发布和信息公开。去年以来,最高检召开新闻发布会16场,其中2场在国新办举行。今年国新办举行的首场新闻发布会,主题就是最高检改革内设机构,张军检察长亲自参加并回答记者提?#30465;?#36825;也是最高检首次参加国新办新闻发布会。

    案例是开展检察宣传的?#26696;?#30719;”。以案?#22836;ǎ?#29992;案例来介绍检察职能和检察工作,效果要好得多。去年,我们组织编写了《四大检察案与评?#32602;?#29992;83个案例故事对76项检察职能作了介绍评析,老百姓读懂了案例也就读懂了检察。

    检察宣传是一项政治性、法律性、社会性都很强的专业工作。我们坚持“内核姓党、表达姓网?#20445;?#27880;重将专业晦涩的法律语言转化为百姓愿意听的社会语言、网络语言,通过生动新颖的形式多元呈现。

    在全媒体时代,我们既注重传统媒体的主渠道作用,也更加重视加强检察融媒体建设。像您提到的,我们与中央媒体联?#25191;?#36896;“大检察官说”“守护明天”等系列节目,检察官走进镜头、走入画面介绍检察工作。我们还主动运用H5、动漫、直播、秒拍、图解?#21462;?#21313;八般兵器?#20445;?#20026;人民群众提供丰富的多端互动“检察新闻大餐”。比如,从2016年1月起,我们?#20013;?#24320;展“走近一线检察官”微直播活动,利用新华网平台等向网友呈现人民检察官工作生活真实?#21050;?#30446;前网络阅读量已达2.6亿人次。

    最高检坚?#25191;?#33258;身做起 以上率下狠抓业务建设

    新华网:去年最高检在业务建设、提升能力方面做了不少创新性工作,也就是张军检察长强调的“重自强”。能不能给我们介绍一?#24405;?#23519;机关在这方面具体采取?#22235;?#20123;措施?

    王松苗:检察机关是国家法律监督机关。有不少代表、委员向我们提出:监督不是高人一等,但要技高一筹!监督者必须对?#32422;?#25552;出更高的要求,必须努力做到政治上更敏锐、业务上更精通。我们认真落实,过去一年最高检以空前的力度推进业务建设、提升专业能力。

    最高检坚?#25191;?#33258;身做起,以上率下狠抓业务建设。比如,我们前面讲过的领导干部带头办案、检察长列席法院审委会、兼任中小学法治副校长、大检察官上讲台等等,都是最高检带头做起,并且带动全国检察机关一起来做。

    去年,我们在业务建设的方式方法上做了一些探索创新。比如,聘请103名专家学者、律师、退休法官、有法律背景的代表委?#20445;?#32452;建相关案件专家委员会,借助“外脑”提升专业能力;建立业务数据?#27835;鲅信?#20250;商机制,运用大数据?#27835;?#30340;理念与方法,为检察决策和业务工作提供依据,等?#21462;?#29305;别是,我们采纳基层检察官建议,去年11月建成了直通高检院的业务学习平台“检答网?#20445;?#22522;层检察人员可直接在网上咨询法律?#35270;謾?#21150;案程序和司法政策?#30830;?#38754;问题,由上级院专业人员作答,拓宽对下指导渠道。截至目?#26696;?#32423;检察人员累计咨询问题1.1万个。“检答网”已经成为检察人员的学习园地、良师益友,办案遇到问题“上网”求教已然成为一种习惯。

    对代表委员意见建议 做到“件件有着落、事事?#35874;?#38899;”

    新华网:在报告的附件部分,我注意到一个数据——“3869条”。这么多的代表委员意见建议,最高检是怎样逐条研究落实的呢?

    王松苗:这“3869条”意见建议,是2013位代表委员提出的,既包括去年全国两会期间代表委员审议最高检工作报告时提出的意见建议,也包括去年代表委员应邀参加检察机关组织的座谈会、开放日等活动时提出的意见建议。数字背后凝聚着代表、委员们认真履职、有力监督的担当与智慧,更?#24615;?#30528;人民群众对检察工作的厚爱与期望。我们坚持逐一梳理、逐一交办、逐一总结、逐一作出书面答复。先由办公厅将意见建议按职能分工交办至各职能部门,各职能部门认真研究落实后,拟定?#26696;?#24615;化”答复,再由办公厅统一审核、反馈代表委员。其中,我们对1389位代表委员提出的意见建议书面回复了落实情况,对其他714位代表委员提出的肯定、鼓励和涉及检察工作长远发展的意见建议,在检察工作中研究落实,真正做到了“件件有着落、事事?#35874;?#38899;”。

    2019年工作安排 围绕“稳进、落实、提升”三个方面展开

    新华网:关于2019年的工作安排,报告写了三个方面、六个字——稳进、落实、提升,这?#20013;?#27861;很精炼,与往年有很大不同。

    王松苗:对于2019年工作安排,我们没有按照检察职能逐一展开,而是围绕“稳进、落实、提升”三个方面展开,主要是想更加突出地把检察工作与党和国家重大部署融为一体。这三个方面六个字既凝练了我们对检察新征程的共?#38431;?#29702;念,也体现了我们服务党和国家大局的定力与决心,是我们坚持以人民为中心的军令状和行动书。

    “稳进?#20445;?#23601;是要贯彻“稳中求进”工作总基调,深刻理解和把握经济社会发展大局,切实发挥检察机关在维护政治安全、服务打好三大攻坚战、保障民生等9项任务中的职能作用;“落实?#20445;?#23601;是要融会贯通习近平总书记“一分部署、九分落实”的要求,严格贯彻落实党中央决策部署,深入落实修订后三大诉讼法、人民检察院组织法,推动重大改革项目落地;“提升?#20445;?#23601;是要始终坚持讲政治与抓业务相统一,坚持抓重点与补?#36138;?#30456;统一,坚持严管与厚爱相统一,切实提升政治业务素?#30465;?#22686;强为人民司法的意?#38431;?#26412;领。

    立下这样一份军令状和行动书,不仅可以让人民群众更清晰地了解检察工作的发展目标,也促使各级检察机关和全体检察人员以更大的动力、更强的担当做好新一年的检察工作,向共和国成立70周年交上一份合格的答卷。

    再次?#34892;?#26032;华网和广大网友!

    [责任编辑: 刘家墉]
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